Por um instinto natural, que na alma dos governados se acende, a visão do Estado aparece como uma entidade absoluta, como um protetor infalível, em cujas funções variadas se conta a de auxiliar os indivíduos e as corporações naquilo que cada qual empreender por si. Ao assômo de um interêsse qualquer realizável, de um lucro apetecido, move-se a ganância particular a recorrer à proteção do tesouro, com a convicção desarcertada de que lhes é facultada esta exigência e justo este pedido.
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